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情感目錄一覽：
- 1、我國彌補(bǔ)財政赤字基本有哪幾種方式
- 2、杭州市國有資產(chǎn)流失查處辦法
- 3、國有資產(chǎn)是怎樣流失的
- 4、國有資產(chǎn)流失的資產(chǎn)流失途徑
- 5、為什么國有資產(chǎn)會嚴(yán)重流失？國有資產(chǎn)流失的機(jī)制或途徑是什么
- 6、國有資產(chǎn)流失的防治措施
我國彌補(bǔ)財政赤字基本有哪幾種方式
我國彌補(bǔ)財政赤字的方式有：
1、動用歷年結(jié)余
動用歷年結(jié)余就是使用以前年度財政收大于支形成的結(jié)余來彌補(bǔ)財政赤字。財政動用上年結(jié)余，必須協(xié)調(diào)好與銀行的關(guān)系，搞好財政資金與信貸資金的平衡。
2、增加稅收
增加稅收包括開增新稅﹑擴(kuò)大稅基和提高稅率。但它具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，并不是彌補(bǔ)財政赤字穩(wěn)定可靠的方法：
首先，由于稅收法律的規(guī)定性，決定了不管采用哪一種方法增加稅收，都必須經(jīng)過一系列的法律程序，這使增加稅收的時間成本增大，難解政府的燃眉之急。
其次，由于增加稅收必定加重負(fù)擔(dān)，減少納稅人的經(jīng)濟(jì)利益。所以，納稅人對稅收的增減變化是極為敏感的，這就使得政府依靠增稅來彌補(bǔ)財政赤字的試圖往往受到很大的阻力，從而使增稅可能議而不決。
更后，拉弗曲線標(biāo)示增稅是受到限制的，不可能無限的增加，否則，必將給國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的惡果
3、增發(fā)貨幣
增發(fā)貨幣是彌補(bǔ)財政赤字的一個方法，至今許多發(fā)展中國家仍采用這種方法。但是從長期來看，通貨膨脹在很大程度上取決于貨幣的增長速度，過量的貨幣發(fā)行必定會引起通貨膨脹，將帶來惡性后果。因此，用增發(fā)貨幣來彌補(bǔ)財政赤字只是一個權(quán)宜之計
4、發(fā)行公債
通過發(fā)行公債來彌補(bǔ)財政赤字是世界各國通行的作法。這是因為從債務(wù)人的角度來看，公債具有自愿性﹑有償性和靈活性的特點；從債權(quán)人的角度來看，公債具有安全性﹑收益性和和流動性的特點。
發(fā)行公債無論是對政府還是對認(rèn)購者都有好處，通過發(fā)行公債來彌補(bǔ)財政赤字也更易于為社會公眾所接受。
擴(kuò)展資料
在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，赤字財政政策是增加政府支出，減少政府稅收，這樣就必然出現(xiàn)財政赤字。凱恩斯認(rèn)為，財政政策應(yīng)該為實現(xiàn)充分就業(yè)服務(wù)，因此，赤字財政政策不僅是必要的，而且也是可能的。因為：
第一，債務(wù)人是國家，債權(quán)人是公眾。國家與公眾的根本利益是一致的。政府的財政赤字是國家欠公眾的債務(wù)，也就是自己欠自己的債務(wù)。
第二，政府的政權(quán)是穩(wěn)定的，這就保證了債務(wù)的償還是有保證的，不會引起信用危機(jī)。
第三，債務(wù)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使政府有能力償還債務(wù)，彌補(bǔ)財政赤字。這就是一般所說的“公債哲學(xué)”。
參考資料來源：百度百科——財政赤字
杭州市國有資產(chǎn)流失查處辦法
第一條 為加強(qiáng)國有資產(chǎn)流失查處工作，維護(hù)國家所有者權(quán)益，制止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于杭州市行政區(qū)域人國有資產(chǎn)流失的查處工作。第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，包括企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。
企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)（包括國有土地），以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)其他國有財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國家撥給行政事業(yè)單位使用的土地和其他資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)濟(jì)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。
本辦法所稱國有資產(chǎn)流失，是指我市對國有資產(chǎn)負(fù)有管理、經(jīng)營和使用責(zé)任的單位或者個人在履行職責(zé)過程中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失。第四條 國有資產(chǎn)流失查處應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）維護(hù)國家所有者權(quán)益，依法制止和挽回?fù)p失；
（二）不得侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和其他所有者的合法權(quán)益；
（三）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。第五條 負(fù)有國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營責(zé)任的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失。第六條 國有資產(chǎn)行政*部門、*委（辦、局）按照職責(zé)分工對市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司（控股公司）、市直管企業(yè)和行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)流失行為進(jìn)行處理，處理情況應(yīng)報市人民政府。第七條 市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司（控股公司）、市直管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)對其投資企業(yè)發(fā)生的國有資產(chǎn)流失行為進(jìn)行調(diào)查，并依照規(guī)定進(jìn)行處理，處理情況應(yīng)報市國有資產(chǎn)行政*部門、*委（辦、局）。需要給予行政處罰的，應(yīng)報有關(guān)行政管理部門作出決定；需要對責(zé)任人給予行政處分的，按干部管理權(quán)限決定。第八條 財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察等部門依照各自法律、法規(guī)查處國有資產(chǎn)流失行為的，應(yīng)當(dāng)將情況通報市國有資產(chǎn)行政*部門、*委（辦、局）。市國有資產(chǎn)行政*部門、*委（辦、局）應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府報告國有資產(chǎn)流失及其查處情況，并提出相應(yīng)的措施。第九條 以下國有資產(chǎn)流失行為都應(yīng)查處：
（一）在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動時，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，造成漏評、少評或者授意資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評估中故意壓低資產(chǎn)評估價值；
（二）在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，超越權(quán)限，擅自處置或非法交易，或?qū)匈Y產(chǎn)低價出讓或無償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人；
（三）違反規(guī)定，擅自低價發(fā)包或出租國有資產(chǎn)；
（四）違反規(guī)定將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售或無償讓渡給其他單位或個人；
（五）在公司制企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)設(shè)立或經(jīng)營管理過程中，國有資產(chǎn)出資單位或其委派的股權(quán)代表與他方惡意串通，損害國家所有者權(quán)益或?qū)p害國家所有者權(quán)益的行為不反對、不制止；
（六）未經(jīng)國有資產(chǎn)投資主體同意，擅自以國有資產(chǎn)為其他單位、個人或組織提供擔(dān)保；
（七）違反有關(guān)規(guī)定，擅自將國有資產(chǎn)截留或轉(zhuǎn)移到境外，造成該部分資產(chǎn)流失和損失；
（八）組織、參與私分國有資產(chǎn)；
（九）違反合同約定提前支付款項，或者對到期應(yīng)收的款項不采取有效措施收取，以及沒有合同約定，擅自為他人代墊款項造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失；
（十）泄露本單位商品秘密，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失；
（十一）國有企業(yè)經(jīng)營者在行使經(jīng)營權(quán)時，違反規(guī)定，不接受所有者監(jiān)督，濫用企業(yè)經(jīng)營權(quán)，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失；
（十二）非法炒作股票、從事期貨投機(jī)交易以及盲目投資造成不良后果；
（十三）國有資產(chǎn)投資主體非法干預(yù)其投資企業(yè)經(jīng)營權(quán)，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失；
（十四）違反規(guī)定，擅自捐款、贊助、擅自將款項借予他人；
（十五）對國有資產(chǎn)流失放任不管以及對國有資產(chǎn)流失情況隱瞞不報或作虛假報告；
（十六）因違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、違法用地、違法建設(shè)造成國有資產(chǎn)損失；
（十七）其他依法應(yīng)查處的國有資產(chǎn)流失行為。
國有資產(chǎn)是怎樣流失的
國有資產(chǎn)流失已經(jīng)出現(xiàn)了多種形式和多種渠道同時發(fā)生的現(xiàn)象，主要形式有：股份制改造和拍賣過程中國有資產(chǎn)的流失；假破產(chǎn)真逃債形成的國有資產(chǎn)流失；在產(chǎn)權(quán)交易過程中，評估機(jī)構(gòu)惡意低估國有資產(chǎn)價值；假合資進(jìn)行套錢；決策失誤，造成巨額國有資產(chǎn)損失和流失；和國家工作人員乘企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、合、賣等機(jī)會，利用職權(quán)進(jìn)行貪污犯罪等。
資產(chǎn)流失途徑：
在破產(chǎn)中
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機(jī)是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷。“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。
在企業(yè)改制中
黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，總結(jié)出如下現(xiàn)象：
一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低 價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。更常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。
二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認(rèn)為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。
三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國家體改委與財政部估計，僅1997年國家應(yīng)得的收益流失約3 億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。
中外合資、合作經(jīng)營中
據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國有企業(yè)中，有5000多家的675 億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2% 的升值率（有關(guān)部門計算的）計算，一年中就流失掉305 億元。
經(jīng)營管理不善造
企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運(yùn)營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫，其利用率僅有13% ，每年折舊及貸款利息共400 萬元，企業(yè)每年虧損200 萬元。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務(wù)管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6 億元。
財政性蠶食
財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預(yù)算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實際上是財政侵食了金融資產(chǎn)；
二是銀行墊付款項認(rèn)購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行國庫券累計511.3 億元，銀行認(rèn)購167.4 億元占32.7% ；
三是財政應(yīng)補(bǔ)企業(yè)虧損未補(bǔ)款項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資產(chǎn)達(dá)1100億元（《資本經(jīng)營論》114 頁）。
無形資產(chǎn)、土地不入帳
會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認(rèn)，時至今日，很多企業(yè)的無形資產(chǎn)尚未估計入帳，企業(yè)的權(quán)益無從體現(xiàn)，商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴(yán)重。
激勵制度設(shè)計問題
導(dǎo)致管理層收購（MBO）過程中大量國有資產(chǎn)流失
一方面，由于法制不健全等等原因，管理層在收購時可以大量壓低收購價格，以遠(yuǎn)低于市場價的價格收購。另一方面，由于我國規(guī)定一般是經(jīng)營不善的企業(yè)才MBO,而MBO往往有利可圖，這使得管理者有激勵故意使經(jīng)營狀況變差，比如能收回的賬款不收，等等。
國有資產(chǎn)流失的資產(chǎn)流失途徑
國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營者和管理者由于過錯，違反有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，造成國有資產(chǎn)損失或者致使國有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為。這里講的國有資產(chǎn)流失，首先，造成國有資產(chǎn)流失的當(dāng)事人限定在掌握國有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營者或管理者。其次，這些當(dāng)事人造成國有資產(chǎn)流失違法行為具有主觀故意或者過失。再次，造成國有資產(chǎn)流失必須是直接違反了有關(guān)國有資產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，并產(chǎn)生了結(jié)果或不加以制止必然發(fā)生國有資產(chǎn)流失不良后果的。
資產(chǎn)流失途徑：
1、在破產(chǎn)中：
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。
2、在企業(yè)改制中：
黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失。
3、中外合資、合作經(jīng)營中。
4、經(jīng)營管理不善造：
企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運(yùn)營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。
5、財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失。
6、無形資產(chǎn)、土地不入賬：
會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認(rèn)，時至今日，很多企業(yè)的無形資產(chǎn)尚未估計入賬，企業(yè)的權(quán)益無從體現(xiàn)，商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于賬外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴(yán)重。
7、激勵制度設(shè)計問題：
導(dǎo)致管理層收購（MBO）過程中大量國有資產(chǎn)流失。一方面，由于法制不健全等等原因，管理層在收購時可以大量壓低收購價格，以遠(yuǎn)低于市場價的價格收購。另一方面，由于我國規(guī)定一般是經(jīng)營不善的企業(yè)才MBO，而MBO往往有利可圖，這使得管理者有激勵故意使經(jīng)營狀況變差，比如能收回的賬款不收，等等。
應(yīng)答時間：2021-04-14，更新業(yè)務(wù)變化請以平安銀行官網(wǎng)公布為準(zhǔn)。
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為什么國有資產(chǎn)會嚴(yán)重流失？國有資產(chǎn)流失的機(jī)制或途徑是什么
國有資產(chǎn)流失，通常所指的國有資產(chǎn)的流失是指：國有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國有資產(chǎn)的損失。
國有資產(chǎn)流失已經(jīng)出現(xiàn)了多種形式和多種渠道同時發(fā)生的現(xiàn)象，主要形式有：
股份制改造和拍賣過程中國有資產(chǎn)的流失；假破產(chǎn)真逃債形成的國有資產(chǎn)流失；在產(chǎn)權(quán)交易過程中，評估機(jī)構(gòu)惡意低估國有資產(chǎn)價值；假合資進(jìn)行套錢；決策失誤，造成巨額國有資產(chǎn)損失和流失；和國家工作人員乘企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、合、賣等機(jī)會，利用職權(quán)進(jìn)行貪污犯罪等。
擴(kuò)展資料：
成因
決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。
我國幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45% ；各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟(jì)，不注重實效，盲目引進(jìn)冰箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%.
由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動，從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo) 及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，更終導(dǎo)致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。
政企分開后，企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預(yù)，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴“。
某電視機(jī)廠，是我國更早的電視機(jī)生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤分成與外方實行倒四六。
而后又投資3000萬元引進(jìn)國外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當(dāng)，無法使用，成了一堆費鐵；后又投資1 億元從美國引進(jìn)紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設(shè)備仍無法啟動。
參考資料：百度百科-國有資產(chǎn)流失
國有資產(chǎn)流失的防治措施
公正、公開、透明
一是公正評估國有資產(chǎn)，通過完善資產(chǎn)評估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評估的公正科學(xué)化，保證國有資產(chǎn)評估價值合理準(zhǔn)確，在資產(chǎn)評估過程中不發(fā)生國有資產(chǎn)流失?！《枪_轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，通過建立國有資產(chǎn)公開拍賣的制度，使國有資產(chǎn)出售信息公開透明，避免國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“暗箱操作”，形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，在買者和賣者的競爭中發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場價格。在公開競爭拍賣過程中，會減少乃至消除國有資產(chǎn)低于正常價格出售和國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。
三是企業(yè)改制操作要透明。企業(yè)改制方案應(yīng)當(dāng)充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見，避免企業(yè)*部門與原企業(yè)經(jīng)營者或個別人一對一的暗箱操作；通過企業(yè)職工代表大會、工會組織等多種渠道提高企業(yè)改制工作的透明度，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監(jiān)督之下。企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)評估，以及重要改制方案的實施等情況，要及時地反饋給全體職工群眾。
強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、審核、查處機(jī)制
國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)、督查責(zé)任。國有資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格審查評估機(jī)構(gòu)資格，核查評估結(jié)果，保證評估質(zhì)量。對改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失案件，要協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行查處，堅決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產(chǎn)流失。
完善法律法規(guī)，標(biāo)本兼治
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部日前發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的決策、批準(zhǔn)的操作程序等進(jìn)行了規(guī)范，并明確了相關(guān)各方的法律責(zé)任。辦法自2004年2月1日起施行。此辦法的出臺，對于規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失具有重要的法律和制度意義。下一步還應(yīng)在繼續(xù)健全完善的基礎(chǔ)上，著手制訂出臺《國有資產(chǎn)法》。
加強(qiáng)審計監(jiān)督
卓有成效的審計無疑是國有資產(chǎn)強(qiáng)有力的看護(hù)者。近年來，我國審計與查處力度正斷加大。數(shù)字顯示，去年全國共審計13萬多個單位，審計處理后上繳財政148.2億元，減少財政撥款和補(bǔ)貼10.1億元，歸還原渠道資金90.7億元。今后還應(yīng)繼續(xù)加大審計力度，擴(kuò)大審計范圍，讓百姓清晰地看到政府捍衛(wèi)國有資產(chǎn)安全、懲治腐敗的決心和公正透明的勇氣。
國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》指出，要以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，立足體制機(jī)制制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。在監(jiān)督工作中，必須堅持全面覆蓋，突出重點；堅持權(quán)責(zé)分明，協(xié)同聯(lián)合；堅持放管結(jié)合，提高效率；堅持完善制度，嚴(yán)肅問責(zé)。
《意見》提出五方面舉措。一是著力強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。二是切實加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督。三是實施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。四是強(qiáng)化國有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究。五是加強(qiáng)監(jiān)督制度和能力建設(shè)。完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)。
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